分析人士表示,自从重返白宫以来,特朗普一直把贸易当作施压小国的工具,以迫使对方让步。但他们指出,特朗普最近用关税威胁的巴西,却是一个更强硬的对手,不太可能屈服于华盛顿的压力。
作为拉美最大的国家,巴西经济相对封闭,比许多同类国家更能抵御全球贸易波动的影响。而且中国才是巴西的最大贸易伙伴,美国政府的贸易杠杆作用相对有限。
而特朗普选择对抗的对象,是在工厂工作时失去手指、靠反对军事独裁崛起的巴西总统卢拉,属于那种长期以来就喜欢政治较量的领导人。
卢拉政府的助手在接受《华盛顿邮报》采访时表示,他们认为可以承受特朗普周三宣布将于8月1日生效的50%关税。
特朗普在致卢拉的信中表示,采取这一措施“部分原因”是前总统博索纳罗遭到起诉,巴西检察官指控这位前总统在2022年败选后曾试图通过军事手段继续掌权。
“可能会有一些影响,会让我们增长稍微放缓一点。”一名外交部高级官员在谈及政府立场时说,“但从经济角度看,巴西并不严重依赖美国。”
美国在巴西还是被视为一个重要的贸易伙伴,2024年购买了400亿美元的商品,但算不是关键市场。
穆迪最新报告显示,出口到美国只占巴西经济总量的1.7%,虽然美国是巴西第二大贸易伙伴,仅次于中国。
彭博经济研究预计,50%的关税可能使巴西经济受到1%的冲击。该报告称,关税可能导致美国自巴西进口商品总额减少60%,不过巴西可能会将部分出口转向其他市场。
那些对美国依赖更高的国家,更容易受到特朗普经济施压的影响。比如对美国出口几乎占越南国内生产总值的四分之一,这个东南亚国家迅速与美方达成协议,取消了对大部分美国产品的关税。
今年1月,哥伦比亚总统佩特罗拒绝接收美国的遣返航班,特朗普宣布25%的报复性关税,佩特罗很快让步,担心失去最大的出口市场。
“巴西对美国的依赖更小。”开放社会基金会项目副总裁阿布拉莫瓦伊说,“并非无足轻重,但巴西可以承受住,这不会让国家崩溃。”
近年来,巴西加强了与金砖国家集团内其他国家的市场联系——包括俄罗斯、印度、中国和南非,相对减少了与西方国家的贸易。
根据CNN Brasil去年报道的政府数据,截至2023年,巴西与金砖国家的贸易额,大约比与美国和欧洲的总和高出50%。
助手们说,这场与美国的较量也可能在政治上对卢拉有利。
尽管卢拉在巴西历史上一直是最受欢迎的人物之一,但他的第三个任期却面临公众日益失望的问题。尽管做出了巨大努力——包括更新宣传策略和换掉沟通团队——卢拉未能扭转民调的下滑,目前支持率处于历史低位。
最近的调查显示,如果与博索纳罗再次对决,选情将非常胶着。
博索纳罗面临40年刑期,预计今年晚些时候将受审,他被指领导了准备推翻政府并杀害政治对手的庞大阴谋,这位前总统虽然声势不如以往,但仍保有一批忠实支持者。
许多巴西人将对他的起诉视为对本国民主制度的考验,而特朗普却在信中称这是“政治迫害”。
分析人士说,特朗普周三宣布加征关税,改变了巴西的政治格局。卢拉现在有了更明确的对手,也多了一条有力的攻击线,可以指责博索纳罗或他未来的政治继任者,与外国敌对势力站在一起。
“卢拉想要对超级富豪征税,”卢拉支持者周三发布的一条病毒式信息写道,“博索纳罗想对巴西征税。”
助手们说,周三晚,卢拉召开了紧急会议讨论特朗普的关税。他希望立即明确表态,巴西不会在美国面前退缩。几小时内,卢拉就发布了声明,反驳了特朗普信中从巴西贸易政策到严格监管社交媒体等各项指责,并威胁采取经济报复。
“他们把这变成了政治,我们也要参与进来。”一名卢拉助手在总结卢拉想法时说,“他不会恐吓对方或落入挑衅,但回应会坚定而大胆。”
卢拉说,巴西即使没有与美国的贸易也能生存,并将寻求其他合作伙伴来取代美国。
“我们将不得不寻找其他合作伙伴来购买我们的产品。巴西与美国的贸易占国内生产总值的1.7%。”卢拉周四晚在接受Record电视台采访时说,“没有美国,我们也能活。”
在两次电视采访中,这位左翼领导人对特朗普表现出强硬态度,重申特朗普必须尊重巴西的主权,美国总统不能表现得像拥有其他国家一样。他明确表示,自己没有退让的打算,在接受Globo电视台采访时称,这场关税争端可能“没有尽头”。
在里约热内卢举行的金砖国家峰会期间,各国首脑会晤。卢拉说,像巴西这样的国家没有义务继续使用美元进行贸易,他重申了上周末在金砖峰会上发表的言论,并承认这些言论“很可能让特朗普担心”。
“我们有兴趣在其他国家之间创建一种贸易货币。”卢拉在Record的采访中说,“我没有义务购买美元去和委内瑞拉、玻利维亚、智利、瑞典、欧盟或中国进行贸易。我们可以用各自的货币进行贸易。”
尽管卢拉谈到了美元问题,但金砖国家在讨论了十年的贸易和投资跨境支付体系方面再次没有取得实质性进展。卢拉还表示,特朗普没必要对这个国家集团感到担忧。
这并不是特朗普第一次改变外国选举的走向。加拿大总理卡尼和自由党在最近的选举中曾落后20个百分点,但部分由于特朗普的贸易战和吞并威胁,他们最终逆转胜选。
在澳大利亚,保守派总理候选人本来领先,结果在特朗普最初一轮全球关税出台后支持率大幅下滑,最终惨败。
去年,巴西也曾经历类似的对抗,当时科技企业家马斯克与巴西司法系统爆发冲突。作为对网络虚假信息调查的一部分,巴西最高法院法官莫赖斯下令删除他认定违反国家言论法规的账户。
马斯克拒绝,莫赖斯就暂停了X。双方都称不会让步,但最终是马斯克妥协,同意删除。
特朗普在周三的信中提到这一争议,声称有“数百个秘密且非法的审查令”。
但这次是另一场斗争,利害关系要大得多。 特朗普提到涉及博索纳罗的案件时,称之为“政治迫害”,要求撤销指控,这让卢拉感到愤怒,周三誓言将进行报复,并指责美国试图干涉巴西的司法体系和内政。
卢拉助手们表示,政府在博索纳罗的起诉问题上不会做出任何妥协。
“这里的新情况是,特朗普将商业手段用于政治目的,把贸易武器化。”一名卢拉高级顾问在匿名谈及内部讨论时说,“但他想要的交易是不可接受的。”
政府部长们在周四的公开讲话中表示,这些关税没有经济依据,完全是出于政治动机,几乎没有谈判的空间,因为卢拉无权干预博索纳罗在最高法院的案件。
卢拉周四表示,他“打电话给特朗普没有问题”,但“首先得有个理由打电话”。
“他本可以先打电话给巴西,谈谈他要采取的措施,”他在Globo采访中说,“这完全是不尊重,我没有必要接受这种不尊重。我和特朗普没有什么好谈的,他没有给出任何谈的理由。”
相反,卢拉表示,他将寻求与会受关税影响的公司和行业的企业高层对话,特别提到巴西飞机制造商Embraer、橙汁生产商和钢铁企业。他表示,巴西将努力在8月1日关税生效前用尽谈判手段。但如果谈判没有进展,政府将根据今年国会通过的新贸易对等法案采取报复措施。
“我们会尽一切可能进行谈判。”卢拉在Globo采访中说,“巴西更愿意谈判,更愿意对话。但一旦谈判无果,巴西将对等执行。”
以上报道整理自彭博和华盛顿邮报。