美联储独立性的又一考验——美元互换正逐渐演变为政治工具？

FX168财经报社(亚太)讯 美联储的独立性辩论一直集中在利率决策上，但另一项对全球金融稳定至关重要的工具——美元互换（swap lines）——正重新成为焦点。

在2008年和2020年全球金融危机中，美联储通过与其他央行开设美元互换机制，为全球金融体系提供流动性，避免美元融资市场冻结。这一机制被视为防止金融条件剧烈收紧、美元无序走强以及市场动荡的关键手段。

目前，美联储与欧洲央行、日本央行、英国央行、瑞士央行和加拿大央行保持常设互换安排；而在危机期间临时开放给巴西、澳大利亚、墨西哥等九国的互换额度已被关闭。

然而，随着特朗普重返白宫，这一传统金融稳定工具也不再被视为理所当然。市场担忧，美元互换正逐渐演变为政治工具。

韩国与阿根廷：不同的待遇

近期美韩与美阿关系凸显出政治因素的影响。韩国央行理事Hwang Kun-il直言，外汇互换是“高层政治事务，而非单纯经济问题”。韩国总统李在明警告称，如果在没有保障的情况下接受华盛顿要求，韩国经济可能重演1997年危机。

相比之下，美国财政部长斯科特·贝森特本周表态称，将考虑包括美元互换在内的“所有选项”，以稳定陷入严重市场信心危机的阿根廷。贝森特强调，华盛顿对右翼总统米莱——特朗普在拉美最亲密的盟友——的支持将是“大规模且有力的”。

这显示出尽管韩国是美国第六大商品贸易伙伴、去年实现660亿美元顺差，但特朗普政府对其态度与对阿根廷的明显不同。

不仅是新兴市场，欧洲央行与英国央行近期也要求银行评估美元融资需求，并考虑在无法依赖美联储支持时的替代方案。这反映出对美元互换机制政治化的担忧已蔓延至发达经济体。

政治压力加大

理论上，美元互换额度的调整需由美联储联邦公开市场委员会或国会批准，总统和行政部门没有直接权力。但德银分析师指出，政府可通过“道义劝说”和对美联储理事会的人事任命间接施压。

特朗普近期不仅施压要求降息，还试图罢免美联储理事丽莎·库克，并成功将白宫顾问米兰任命进美联储理事会。这意味着美元互换也可能受到政治干预。

哈佛肯尼迪学院学者John Michael Cassetta在2022年发表的论文《互换额度的地缘政治》中指出，2008年和2020年美联储的互换对象选择中，“与美国的政治一致性”可能已发挥作用。如今，这种政治化风险被认为正在显著上升。

数据显示，2020年疫情期间美联储互换额度使用量激增，而全球外汇互换市场规模已达100万亿美元。市场担忧，一旦美元互换工具成为政治博弈筹码，全球金融稳定性可能遭遇新一轮冲击。