本文作者帕特里夏·洛佩兹是彭博观点专栏作家，负责政治和政策报道。
特朗普恢复了他第一任期时实施的旅行禁令。这一次，禁令范围更广，设计也更严密，以应对司法挑战。但依然是在没有问题创造问题的“解决方案”，毫无意义，而且很可能会对那些在海外有亲友的美国居民造成巨大干扰。
禁令于周一在美国各大机场生效，涉及19个国家。除了少数狭窄的例外，以下12个国家的旅行将被全面禁止：阿富汗、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、缅甸、索马里、苏丹和也门。另有7个国家受到部分限制：布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉。
尽管2017年的第一次旅行禁令——当时针对穆斯林为主的国家，曾在全美引发大规模抗议，这次更大规模的禁令却反应平淡。
这可能说明，美国民众正在对特朗普的排外政策变得麻木。也可能是因为，在洛杉矶爆发抗议活动之际，特朗普罕见地派遣海军陆战队前去镇压，这种极端行为让人应接不暇。
目前还不清楚，政府希望通过禁止来自全球最贫穷国家的访客来达成什么目标。
行政命令声称，这一举措旨在“保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁”，并指出，这些国家的旅客往往逾期滞留签证，而且其政府无法进行有效审查。
但仅仅禁止主要是商务和旅游签证，真的能解决这些问题吗？
在被列入名单的国家中，只有古巴、伊朗和叙利亚被美国认定为支持恐怖主义的国家。而美国的大多数恐怖袭击行为，都是本土策划的。
根据战略与国际研究中心的数据，美国面临的最大恐怖威胁，是来自国内的。即使只看伊斯兰极端主义袭击事件，也同样成立。
注：近年来在美国国内发生的恐怖袭击事件中，伊斯兰极端主义袭击所占比例并不高，呈下降趋势。相反，极右翼暴力、白人至上主义和本土激进主义已经成为主要的恐怖袭击来源。战略与国际研究中心（CSIS）的数据显示：自2010年以来，尤其是2015年之后，美国本土极右翼分子的袭击数量和致死人数远超伊斯兰极端主义者。到2020年前后，白人至上主义、反政府极端分子已经成为美国最活跃、最致命的国内恐怖威胁。
联邦调查局与国土安全部都曾公开指出：国内恐怖主义（domestic terrorism），尤其是白人至上主义团体，是“持续而致命”的威胁。伊斯兰极端分子的袭击虽然仍被防范，但近年来已较少见，且大多数事件被成功挫败或规模较小。
特朗普特别提到，最近在科罗拉多州博尔德发生的爆炸案——由一名签证已过期的埃及籍男子实施，是旅行禁令必要的例证。
但埃及并不在禁令名单上。
政府也忽视了这样一个事实：美国在批准外国旅客签证前，已经进行过广泛审查。这些包括严格的安全筛查，以及采集生物识别信息，并通过国土安全部、国家审查中心等机构维护的国家数据库进行比对。
至于签证逾期滞留者，这确实是一个正当且严重的问题，也困扰过历届政府。
移民研究中心估计，约有40%的无证移民并非非法越境进入美国，而是持合法签证入境后滞留不归。然而，禁止这些国家的新旅行者，并不能有效解决这个问题。
最初的“穆斯林禁令”曾被下级法院裁定无效，理由是禁令针对特定宗教，无法接受。特朗普随后推出两个新版本，最终一份以国家为对象的版本在2018年被最高法院裁定合法。
他在任期最后一年继续扩大禁令名单。拜登就任后撤销了这一政策。
这次新禁令结构严密，旨在规避诉讼风险——这对几乎每项重大行动都遭蓝州挑战的政府来说，是一项胜利。
禁令为已有签证持有者和某些特殊情况作出例外。但这些例外似乎缺乏深思熟虑。例如，其中包括曾与美军合作的阿富汗翻译，但却不包括他们的家属。还为2026年世界杯和2028年奥运会这两项将在洛杉矶举办的全球赛事的运动员、教练和工作人员开了绿灯，但没有为来自这些国家、可能蜂拥而至的数千名球迷提供类似豁免。
这一禁令将给全美许多移民家庭带来干扰与伤害。
例如，明尼苏达州拥有美国最大规模的索马里难民群体，同时也接纳了大量来自苏丹和缅甸的难民。明尼阿波利斯一家服务非洲裔女性的非营利组织Ayada Leads负责人哈邦·阿卜杜勒，对本地移民新闻媒体Sahan Journal表示，这一影响将是立竿见影且剧烈的。
她说：“以往的旅行禁令留下了无数心碎时刻——错过婚礼、无法送别亲人、被迫搁置的未来。我们面对的不是政治抽象概念，而是真实的人的故事，被中断的人生。”
国家在面对一些可能造成伤害的决定时，往往必须做出艰难选择。如果这一需求明确、策略合理，那是领导者必须承受的代价。
但特朗普的旅行禁令并不符合这些标准。
